坚持科学发展观
努力加强我省人口科学研究

——在河北省人口学会第七次会员代表大会上的讲话
张 志 逊
（2006年3月31日）

各位理事、各位代表：
经过全体与会人员的共同努力，我们这次会议达到了预期的目的。大会听取了第六届理事 会 的工作报告，充分肯定了成绩，找准了问题，明确了努力方向，通过了新章程，选举产生了新一届理事会、常务理事会和学会领导班子，会议取得了圆满成功。今年是实施“十一五” 规划的开局之 年，这次会议的成功召开，对进一步推进我省人口学会工作，繁荣河北人口科学研究，做好人口计生工作，将产生重要影响。
大家推选我担任会长，我一方面感到十分荣幸，感谢大家对我的信任；一方面感到重任在肩 。我将尽心尽力，为大家服好务，做好组织协调 ，从多角度支持学会工作，同大家一道，把我省的人口科学研究不断推向前进。
同志们，1998年以来的第六届理事会做了大量工作，取得了显著的成绩。第一，在邓小平理 论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导下，开展了稳定低生育水平、人口与可持续发展、新型生育文化、人口发展战略等研究，取得了新进展；第二，以 人口 学术研究为中心，开展多种活动，多次组织我省人口科学研究和积极参与国家及国际人口科学研究；第三，人口科学研究取得了丰硕成果，共出版著作23部，发表论文近300篇，完成课题9 7项，获省部级奖著作奖10项、论文奖8项；第四，努力加强学会自身建设。此期间获河北省 民政厅和河北省社科联颁发的“河北省优秀社会团体”奖5次。这些成绩和荣誉是第六届理事会努力奋斗的结果，应当充分肯定。让我们对他们的辛勤努力再次以掌声表示敬意。第六 届理事会几位副 会长做了大量工作，由于工作需要改任顾问，他们将以新的视角参与和支持学会工作。此外，由 于年龄和工作变动等原因，第六届理事会84名理事中有51名不再担任新一届理事，对他们在 人口科学研究上做出的努力和贡献，我们表示衷心的感谢。借此机会向大家介绍一下我省人口计生工作和今后学会工作设想。
一、人口和计划生育事业进入了一个新的发展时期
在我国经济和社会发展中，人口问题是影响我国全面、协调、可持续发展的首要问题。 经过30多年的计划生育工作，我国有效控制了人口的过快增长，实现了人口再生产类型的历史性转变，进入世界低生育水平国家的行列。“十一五”时期我国将迎来第四次出生人口高 峰。与此同时，人口素质、结构、分布等方面的问题正在加速成为影响我国人口安全的重要因素，人口和计划生育工作进入了“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发 展”的新阶段。
我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，对今后五年的人口和计划生育工作提出了 新 的要求。强调要全面做好人口计生工作，长期坚持计划生育基本国策，稳定和完善现行生育政策，稳定人口低生育水平；要求改善出生人口素质和结构，包括提高出生人口素质，采取 综合措施有效治理出生人口性别比升高的问题等。
开展计划生育以来，我省人口和计划生育事业取得了巨大成就。近些年来，低生育水平基本 得到了稳定； 人口计生工作思路及工作机制发生了重大转变，由以往“处罚多生”为主的工作方式已逐步转变为奖罚并举、“奖励少生”为主，计划生育利益导向机制建设取得了明显进展；避孕节育措施知情选择、生殖健康优质服务、全方位的计生惠民成为各地计生工作的主要内容；广大群众的婚育观念发生了明显转变，人口过快增长的势头得到有效控制，圆满完成了“十五 ”人口计划。为全省经济和社会的协调发展和可持续发展，为构建和谐河北，创造了良好的人口环境。
近几年主要抓了以下几个方面工作：
切实稳定低生育水平。把人口计生工作列为经济社会发展的重要内容。坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持实行人口计生工作目标责任制不动摇，严格考核，兑现奖惩，对工作后进的地方实施“一票否决 ”。健全基层网络，加强基础工作，建立了行政管理、技术服务、群众工作三位一体的计划生育工作队伍与服务网络。认真实行行之有效的月访视、季普查服务制度。积极、稳妥地推 进避孕节育措施知情选择，提高长效节育措施的落实率、及时率和有效率。实现了低生育水平的稳定。
打造惠民计生，完善计划生育利益导向机制。近年来，在建立计划生育利益导向机制上进行了有益的 探索。一是农村部分计划生育家庭奖励扶助制度顺利推进。主要是对农村60岁以上独生子女和双女户父母每人每年发放600元的奖励扶助金。 二是落实河北 省人口与计划生育条例规定的农村独生子女父母奖金。三是开展对计划生育困难家庭的救助 。省财政每年拿出100万元设立省级救助公益金，各市、县（市、区）建立了计生困难家庭救助金。四是农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费 服务“民心工程”顺利开展。此项服务仅检查费一项就给农民实惠价值近5亿元。初步探索了一种覆盖人群广、成本低、社会效益大的发展农村公共保健事业的好形式。五是优先优惠政策使计划生育家庭得到实惠。如教育部门实行的农村独生子女中、高考照顾加10分政策 ，成为农村独生子女得实惠最直接、最明显的一项政策。
综合治理出生人口性别比升高问题。一是加大了对非法进行胎儿性别鉴定、非法终止妊娠、非法销售和使用终止妊娠药品案件的查处力度，实行三级两全包保责任制。建立了跨区域治理出生人口性别比协作区。二是大力 宣传“男女平等”、“生男生女都一样”的新型生育文化，积极探索制定有利于女孩成长的政策措施。救助困难女孩家庭。标本兼治，初步遏制了出生人口性别比升高的势头，全省出 生人口性别比与第五次人口普查时期相比有所下降。
当前人口计生工作依然面临着严峻的形势，任务十分艰巨。一是人口基数大。2005年全国人口已 达13.07亿， 我省人口达6850.8万，并且以每年全国净增800万、我省净增40多万的速度增长。人口增长压力与结构压力并存。人口发展处于数量、素质、结构及分布各要素相互交织、综合作用的 历史时期。同时又面临第四次人口出生高峰对低生育水平的稳定带来的新影响。二是人口计生工 作面临的一些新问题。一些同志存在着盲目乐观、麻痹松懈甚至畏难情绪，认为计划生育已 不是天下第一难，重视不够，力度减小；农村综合改革中基层计生网络和队伍受到不同程度削弱；计划生育依法行政面临着老办法不能用，新办法不会用的困惑；综合治理人口问题的 局面尚未完全形成；人口计生部门的责任与权力不对等，协调各方的难度仍然很大；等等。相当一部分群众的生育意愿与生育政策有较大距离。因此必须加大工作力度，控制政策外生育， 避免出生人口出现反弹。
今后，一是要继续抓紧抓好人口和计划生育工作，切实稳定低生育水平。继续实行党政一把 手 亲自抓、负总责的领导机制，坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制；稳定现行生育政策，抓好经常性工作，落实政策法规规定的处罚措施。二是以打造“惠民计生”为目标， 建立人口和计划生育工作新机制。努力实现“依法管理、 村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制。建立少生快富、困难救助、免费服务、政策优先、贫困扶持、养老保障“六位一体”的计划生育利益导向机制。实现由“处罚多生 为主 ”向“奖励少生为主”转变。三是加强人口与计划生育基层基础工作。进一步健全村、组网络，认真落实月访视、 季服务制度，落实有效的避孕节育措施。四 是进一步遏制出生人口性别比升高势头，优化人口结构。坚决禁止非医学需要的非法胎儿 性别鉴定和非法终止妊娠的现象。五是进一步加强对流动人口的计划生育管理，认真落实以现居住地管理为主的流动人口计生管理新机制。
二、坚持科学发展观，深入开展人口科学研究
加强我省人口科学研究，有两个认识问题应当明确，第一，人口科学研究必须以科学发展观 为指导。科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在认真总结我国发展经验的基础上提出的重大战略思想，是对经济社会发展一般规律认识的深化，是 指导发展的世界观和方法论的集中体现，是社会主义建设必须长期坚持的指导方针。科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续发展的发展观。可持续发展，就是要促进人与自然的 和谐，实现经济发展和人口资源环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，保证一代接一代的永续发展。而人口科学研究的内涵正是人口数量、 质量、结构、分布，外延即人口与经济、社会、资源、环境等关系。因此，以科学发展观为 指导，是人口科学研究的正确方向。
第二，充分认识社会科学包括人口科学研究的地位和作用。
近年来，党中央对哲学社会科学研究非常重视，中央领导多次就我国哲学、社会科学的发展发表谈话，做出指示。 以胡锦涛为总书记的新一届领导集体十分重视哲学社会科学的发展。2004年1月5日，中共中央发出关于进一步繁荣发展哲学社 会科学的意见。指出，哲学社会科学是人们认识世界、改造世界的重要工具，是推动历 史发展和社会进步的重要力量。哲学社会科学的研究能力和成果是综合国力的重要组成部分。建设中国特色社会主义离不开以马克思主义为指导的哲学社会科学的繁荣发展。实施科教 兴国战略包括繁荣发展自然科学和社会科学两个方面。在改革开放和社会主义现代化建设进程中，哲学社会科学与自然科学同样重要，培养高水平的哲学社会科学家与培养高水平的自 然科学家同样重要，提高全民族的哲学社会科学素质与提高全民族的自然科学素质同样重要，任用好哲学社会科学人才并充分发挥他们的作用与任用好自然科学人才并充分发挥他们的 作用同样重要。
我们认为，哲学社会科学不仅是人类认识、改造世界的强大思想武器，是解放和发 展生产力、创造物质文明的巨大动力，也是创造精神财富，完善人类自身、实现人的全面发展的强大支柱。人口科学是哲学社会科学的重要组成部分。人口思想、人口理论引导着人们 的生育行为。传统的生育观念使中国人口数量得到了较快的增长，而两种生产理论、人口与经济社会协调发展的观点，支持了计划生育政策的实施，使人口过快增长的势头得到了有效 的控制。当前我国人口发展面临多种因素的复杂情况。如人口数量、素质、结构和分布各要素相互交织、相互作用，问题错综复杂，解决起来难度加大。人口问题已不单单是一个控 制数 量的问题。在这种情况下，加强人口研究、探讨解决人口问题的综合施治，更有其重大而现实的意义。
事业要发展，理论要创新。完成“十一五”规划确定的目标任务，开创人口计生事业的新局 面，必须以科学发展观为指导，加强人口科学研究，具体抓好以下几点：
一是继续深入开展人口发展战略研究。我省人口发展战略研究的初步成果上 报省委、省政府 及有关部门后，引起了省领导同志的高度重视，并在我省“十一五”经济社会发展规划的制定过程中发挥了作用。3月初，香河会议已顺利通过国家鉴定。但深层次的研究，分专题的研究还有大量工作可做，希望大家一鼓作气，继续开展深入的研究。要积极开展1%人 口抽样调查数据的分析研究。因为这个研究涉及人口与经济社会的方方面面，既能分析人口本身的数量、结构、质量的变化，又能为政府决策提供参考。
二是积极参加人口计生工作中的热点难点问题研究。多层次、多方位地认真总结全省 人口与计划生育工作的成功经验，对稳定低生育水平、人口发展趋势、人口计生新机制的建立、生育 文化、流动人口管理、综合治理出生人口性别比等人口发展中的一些热点、难点和重大问题，进行 全局性、战略性、前瞻性的研究，提出对策建议，为促进全省人口与计划生育工作健康稳定 发展、构建和谐河北建言献策。
三是人口与经济社会发展的重大课题的研究。包括人口发展的目标、生育政策的完善 、人口老 龄化问题、就业问题、人口迁移与流动问题、城市化问题、户籍制度改革问题、人力资源开发问题、妇女生殖健康问题、性病艾滋病防治问题、计划生育社会保障问题等等，经过深入 调查和研究，做出科学的理论回答，为政府决策提供参考。
四是加强社会主义新农村建设中的人口问题研究。
五是在科研管理上实行课题制。人口研究要实行课题制，每年 要有立项，进行招标，开展研究， 严格验收。要围绕我省人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展这个主题，对一些重点课 题立项，申请科研经费，推动人口科学的发展。针对我省人口与计划生育工作的重点和难点 问题，争取一些研究课题。省人口学会每年要召开一次全省人口理论和人口与计划生育工 作实践学术研讨会，展示和交流全省人口科学研究成果，听取各方面的意见和建议。在没有 学术刊物的情况下，每年结集出版或印制一本论文集，使大家的成果得到体现。
各级人口计生部门要积极支持人口学会的工作，为他们调研提供帮助和便利，积极运用人口 专家的研究成果，提高人口和计划生育工作水平。
各位理事、同志们，做好新时期的人口学会工作，对推动我省人口学科建设，推动人口和计 划 生育事业的发展，促进人口专家的成长进步具有重要意义。各级领导、广大会员对我们寄予了殷切希望，让我们携起手来，在省委、省政府和省人口计生委的领导下，在中 国人口学会的指导下，团结一心，群策群力，带领广大会员，积极进取，扎实工作，不断推进我省人口科学研究，为我省全面建设小康，构建和谐河北，实现人口与经济社会的协调发 展和可持续发展，做出我们应有的贡献!

谢谢大家