坚持稳定低生育水平 以人的全面发展统筹解决人口问题
 ——人口计生委主任张维庆在全国人口和计划生育工作会议上的报告（二）

 

五、以人的全面发展统筹解决好人口问题

以人的全面发展统筹解决人口问题，是全面落实科学发展观的必然要求，也是实现经济社会协调发展和可持续发展的重大战略任务。统筹解决人口问题是一项社会系统工程，人口计生部门要在稳定低生育水平的基础上，立足本职，发挥优势，加强协调，找准切入点和着力点，推动统筹解决人口问题取得成效。

第一，重视做好提高出生人口素质的工作。提高出生人口素质是提高人口素质、促进人的全面发展的基础性工作。要充分发挥计划生育服务体系在基层比较健全的优势，积极推进出生缺陷的零级和一级干预。宣传少生优生、优育优教的科学知识，实施计划生育/生殖健康促进计划，控制生殖道感染疾病、性病艾滋病等对出生人口健康的影响。与卫生部门合作，倡导群众自觉接受婚前、孕前以及孕产期的医学检查，做好咨询、随访工作。组织开展出生缺陷的流行病学调查研究，为提高出生人口素质提供科学依据。

实施中国人口早期教育暨独生子女培训示范区项目，对胎儿、0～3岁婴幼儿实施科学的胎教和早期教育，对0～6岁婴幼儿家长及看护人员进行科学的育儿指导、咨询和服务，改善示范区内婴幼儿的生存环境，提高婴幼儿的综合素质。与有关部门密切配合，共同组织好“关注妇女，抗击艾滋”行动，以关爱妇女和家庭为重点，开展预防艾滋病的宣传教育、咨询和服务活动，推动对艾滋病困难家庭的救助，提高社会公众预防艾滋病的意识和能力。

第二，努力遏制出生人口性别比升高的势头。虽然经过“十五”时期的艰苦努力，出生人口性别比升高问题在局部地区得到了一定的缓解，但总体形势不容乐观。“十一五”时期，必须认真贯彻落实《国务院办公厅转发人口计生委等部门关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的通知》（国办发[2005]59号）文件的精神，继续采取有效措施，把这项工作抓紧抓好。

深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”，大力宣传计划生育、男女平等的基本国策，增强社会性别平等意识。将治理出生人口性别比纳入政府目标管理责任制考核，制定并实施有利于女孩健康成长和妇女平等参与的经济社会政策，切实解决计划生育家庭，特别是女孩家庭在生产、生活、生育等方面遇到的实际困难。

推动修改和完善相关法律法规，为治理出生人口性别比问题提供法制保障。与有关部门密切配合，在性别比严重偏高的地区集中开展专项治理活动。加强对B超、终止妊娠药物和手术的管理，依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为以及拐卖、溺弃女婴行为。力争在“十一五”时期，使出生人口性别比升高势头得到遏制。

第三，切实改进流动人口计划生育管理和服务。认真学习贯彻国务院即将出台的有关农民工问题的指导性文件，本着“公平对待、一视同仁、强化管理、完善服务”的原则，做好《流动人口计划生育工作管理办法》及其配套规章制度的修订工作。加强流动人口计划生育信息交换平台建设，完善区域协作制度，落实社区、企业、事业单位计划生育责任，推进属地化管理、市民化服务。推动建立以常住人口为基数的财政投入体制，将流动人口计划生育管理和服务经费纳入流入地财政预算，保障流动人口的奖励优先优惠政策和免费技术服务项目的落实。开展创建流动人口计划生育管理和服务示范县（市、区）活动。“十一五”时期，基本建成比较完善的以现居住地为主的流动人口计划生育管理服务体系。

第四，高度关注人口老龄化问题。关注人口老龄化问题，有利于稳定低生育水平，是统筹解决人口问题的重要组成部分。“十一五”时期，要继续推动人口老龄化问题的研究，推动建立与经济发展水平相适应的养老保障体系。倡导建立“积极老龄社会”，提高老年人的文化素质、心理素质和健康水平，以知识化、健康化应对老龄化。弘扬中华民族尊老敬老的优良传统，整合社会、社区、家庭的资源，努力做到老有所养、老有所医、老有所教、老有所乐、老有所学、老有所为。

六、转变政府职能，推进体制机制创新

转变政府职能，是“十一五”时期的一项重要任务，各级人口计生部门要提高认识，顺应形势，加快体制机制创新步伐，真正把国家和省级人口计生委的工作重心转移到研究战略、制定规则、创造环境、依法行政上来，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

第一，加强人口发展战略研究，实施人口发展规划。人口发展战略研究是国家的重大基础性研究，也是促进经济社会协调发展和人的全面发展的重要举措。

“十一五”时期，要深入开展人口安全与和谐社会、稳定低生育水平的政策体系、流动人口综合管理与服务体制及政策、经济社会发展的区域功能定位与人口发展等重点课题研究，完善人口发展的总体思路和战略目标，提出人口政策、相关经济社会政策建议。统筹国家、区域和各省（区、市）人口发展战略研究工作，整合各方资源，建立跨地区、跨部门、跨学科的长效研究机制，共享研究成果，培养人才队伍。

人口发展“十一五”和2020年规划，是国民经济和社会发展的基础性规划，是国家“十一五”重点专项规划之一。这个规划是国家关于人口发展的蓝图，是制定各项政策的重要依据。要加大对规划的宣传和培训力度，在全社会形成关心和参与规划实施的氛围。结合实际情况和职责范围，制定各地区、各部门的具体实施方案和年度计划，会同有关部门加强规划的动态监测与跟踪分析，及时发现和解决规划执行过程中出现的问题，及时调整和完善，保障规划的落实。

经过国家人口计生委上下的共同努力，“十一五”时期人口和计划生育重大项目——“甘露计划”的编制工作基本完成，正与相关部门有效衔接，争取在国家发展改革委立项。“甘露计划”是落实人口发展规划的重要载体，目的是以项目运作方式拉动财政投入，加强人口和计划生育基层基础工作和能力建设。各省（区、市）人口计生委要积极开动脑筋，科学制定项目，努力争取投入，做好组织实施。

第二，全面深化综合改革，建立和完善工作新机制。认真贯彻落实国家人口计生委《关于全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见》（国人口发[2006]1号），把建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制摆上重中之重、总揽全局的位置，在认真总结过去五年试点经验的基础上全面推进，力争2010年在全国大多数地方基本建立工作新机制，率先实现部门工作法治化。

全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，是政府转变职能的一项社会系统工程。人口计生部门要当好参谋助手，争取将这项工程纳入党委政府议事日程，与其他各项改革统筹规划，协调推进。按照理论创新、制度创新、科技创新、能力创新、载体创新的改革思路，制定好总体规划、实施纲要和年度计划，采取切实有效措施，解决重点难点问题，不断把综合改革引向深入。建立和完善工作新机制与实现部门工作法治化的过程是高度统一的。要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，认真贯彻落实2005年全国人口和计划生育依法行政工作座谈会精神，推进依法行政，为工作新机制建设奠定坚实的基础，提供有力的支持和保障。

要充分发挥试点的示范和引导作用，在政策、资金、项目、考核等方面向试点地区倾斜，创造良好的改革发展空间。要把综合改革与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程、创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动、国际合作项目等载体有机结合起来，加强先进理念、经验和成果的总结，加强倡导、培训和推广工作，使机制建设始终沿着以人为本、科学发展的道路顺利推进。

第三，积极推进人口计生部门与非政府组织的密切合作。要切实转变工作理念，理顺与非政府组织的关系，依法明确非政府组织的职能、机构和人员管理，完善制度化的交流合作渠道，加快建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，提高非政府组织参与计划生育/生殖健康决策程度以及实施能力。

    多年来，中国计划生育协会、人口学会、人口福利基金会、人口文化促进会等非政府组织，坚持围绕中心、辅助决策、立足基层、服务群众，配合政府部门，做了大量卓有成效的工作。组织开展的“我为协会添光彩”、“中华人口奖”、“幸福工程”、“幸福微笑”、“人口文化大院”、青少年健康教育等项目，具有广泛的社会知名度和美誉度。在稳定低生育水平、以人的全面发展统筹解决人口问题、构建社会主义和谐社会的新时期，非政府组织必将承担更多的职责，发挥更大的作用，做出更大的贡献。

近期，中国计生协将召开第六次全国会员代表大会，进行理事会换届，一批经验丰富、年富力强、有较高领导水平和组织协调能力的同志将走上领导岗位。同时，中国计生协参照公务员管理的问题有望得到解决。国家人口计生委也将采取更加有效的措施，支持其他非政府组织的建设与发展。希望各非政府组织继承发扬过去的成功经验和光荣传统，与时俱进，开拓创新，以社会需求为导向、以服务群众为根本、以提高能力为重点，不断开辟事业发展的新天地。

第四，积极推进国际交流与合作。坚持统筹国内工作与对外开放，积极参与国际人口与发展领域的活动和国际规则的制定，推动国际人发大会《行动纲领》和“千年发展目标”的落实。履行人口与发展南南合作伙伴组织主席国的义务和责任，精心筹备并组织好第十一届执委会和理事会年会，继续推动南南国家的人口与发展事业。加强与联合国人口基金、福特基金会、日本国际协力机构等国际机构和组织的交流与合作，组织并实施好联合国人口第六周期合作项目、中国/福特基金会优质服务项目、中日合作中国中西部生殖健康家庭保健能力建设项目等。通过项目合作、出国培训、高层交流等多种方式，引进先进理念和经验，提高国内工作水平。加强和改进对外宣传工作，建立应对突发事件的对外宣传预案，把握主动，引导舆论，营造有利于我国人口计生事业发展的国际环境。

七、深化干部人事制度改革，建设高素质职业化干部队伍

胡锦涛总书记强调指出，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。任何自主创新的实现，最终都要落脚于人的创新活动之中。干部队伍的素质高低直接关系到事业的提升和发展。“十一五”时期，必须牢固树立人才资源是第一资源的观念，加强制度建设、能力建设、环境建设和作风建设，努力建立一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的高素质职业化干部队伍。

第一，全面深化干部人事制度改革。全面贯彻《公务员法》，着重建立人员准入机制、改革选拔任用机制、完善人才激励机制、健全人才培养机制、建立人员退出机制、健全干部监督机制，形成充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的科学选人用人机制。推动事业单位干部人事制度改革。推行“县管乡聘村用”的村级计划生育专干管理制度，切实解决基层机构、编制、人员、待遇等问题。大力加强县级以上人口计生部门领导班子建设，提高总揽全局、民主科学决策、依法管理、优质服务和综合协调的能力，在倡导精神、培养人才、成就事业方面做出贡献。

第二，探索干部队伍职业化发展道路。适应新形势新任务的要求，努力建设好人口和计划生育工作的行政管理、宣传教育、科学研究和技术服务、群众工作、产业开发等五支队伍。同时，探索县、乡管理和服务机构工作人员的职业化建设，突出行业特色，将基层工作人员划分为行政管理、计划生育技术服务与检验、咨询服务、人口统计等四种职业类别。科学制定各类别各层级职业化标准。加强职业化教育基地建设、学科建设、师资建设等，建立以岗位培训、继续教育为主要内容的职业化教育体系。实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。通过职业化建设，使在职干部基本素质和能力有规范、人员准入条件有标准、后备人才培养和储备有规划、人员结构优化有方向。

第三，大力加强教育培训工作。完善公务员教育培训制度，切实抓好初任培训、任职培训、专业知识培训、知识更新培训和实践锻炼。组织好省、地、县三级人口计生委主任专业知识强化培训项目。全面开展专业技术人员的继续教育工作：高级专业技术人员以提高研究能力为重点，以社会科学以及人口、计划生育和生殖健康领域的前沿知识和发展趋势为主要内容；中级专业技术人员以提高业务能力为重点，以推广应用新技术为主要内容；初级专业技术人员以提高实践能力为重点，加强基本理论、基本知识和基本技能的学习。实施县、乡服务站技术服务人员进修项目：每个县站要培养2-3名具有高级职称的技术人员，5-8名具有中级职称的技术人员；每个中心乡服务站要培养1名具有中级职称的技术人员，2-3名具有执业或助理执业医师资格的技术人员。

第四，加强党风廉政建设和政风行风建设。巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，探索建立“群众得实惠、党员长期受教育、永葆先进性”的长效机制。加快构建预防和惩治腐败体系。要认真贯彻人口和计划生育群众工作纪律和检查考评工作纪律，切实维护群众权益，保证检查、考核、评估权力的正确行使。对严重违反“两个纪律”的，必须严肃查处。加强政风行风建设，弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作”的优良传统，争做“新时期最可爱的人”。倡导敬业、奉献、求实、创新的作风，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，建设学习型、创新型、服务型的和谐机关，营造快乐工作、快乐学习、快乐生活的良好氛围。

八、认真做好2006年的工作

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的工作意义十分重大。《国家人口和计划生育委员会2006年工作要点》已经下发，共有十个方面30项主要工作，请各地结合实际参照执行，共同抓好落实。下面，我就做好今年的工作提出六点要求：

（一）牢牢抓住机遇

中央关于制定“十一五”规划的建议以及国家“十一五”规划纲要(草案)，与以往相比，对人口与发展问题做了更为全面、更为具体的部署，必将给人口和计划生育工作发展提供难得的机遇和强大的动力。各级人口计生部门要增强机遇意识，善于发现机遇，牢牢把握机遇，正确运用机遇，当好参谋助手，努力有所作为，切实解决制约工作发展的突出矛盾和问题，实现新跨越，开辟新境界。要清醒地认识到，机遇与挑战同在，机遇不常有，机遇不可失。如果丧失机遇或者不能很好的利用机遇，会给党和人民的事业造成不可挽回的损失。

（二）善于总结经验

总结经验，是不断认识和把握客观规律的过程，是坚持真理、修正错误的过程，是与时俱进、开拓创新的过程，是实现从必然王国向自由王国飞跃的过程。总结经验，可以使我们明辨是非，权衡得失，扬长避短；可以使我们增强预见性，把握规律性，富于创造性。总结经验，首先必须坚持实践第一的观点。要全面深刻地总结建国以来特别是20世纪90年代以来人口和计划生育工作的实践经验，以史为鉴，温故知新。其次，必须坚持群众观点。尊重人民群众的首创精神，重视总结基层创造的鲜活经验，来自于基层、群众认可的经验才是真正的经验、管用的经验。再次，必须坚持洋为中用的观点，善于学习和借鉴发达国家以及与我们情况相似的国家解决人口问题的理念及做法，结合实际，为我所用，努力少走弯路，不走错路。

（三）重视强基固本

基础不牢，地动山摇。经过多年的艰苦努力，我们基本建成了一个覆盖面广、功能比较完善、“三位一体”的基层管理和服务网络，在落实计划生育基本国策、预防“非典”、艾滋病等疫情蔓延、维护人民群众身心健康和生命安全等方面已经并将继续发挥不可替代的重要作用。但是，总有一些同志对这个网络缺乏正确认识，认为是重复建设、可有可无，要求撤并或者推向市场，政府通过购买服务来落实计划生育政策。

近年来，中央领导同志的一系列重要指示精神，特别是中央关于制定“十一五”规划的建议以及国家“十一五”规划纲要（草案），应当说，解决了服务站性质和发展的问题。中央的态度非常明确，必须坚持稳定基层计划生育服务机构和队伍不动摇。但是少数同志的思想还不容易转过来，受到冲击的基层服务体系和队伍一时还难以恢复，加之过去欠帐很多。

“十一五”时期加强基层基础工作的任务仍然相当艰巨，我们不能掉以轻心，务必保持清醒头脑，敢于坚持原则，据理力争，多方协调，努力把中央的决策落到实处。

（四）坚持分类指导

一切从实际出发，因地制宜、分类指导，是做好工作的基本方法。过去，我们将各省（区、市）按照生育水平、计划生育率等指标大体划分为一、二、三类地区，提出不同的工作目标和要求，实践证明，在控制人口过快增长的压力之下，这样做的效果很好。

“十一五”时期，人口和计划生育工作的形势和任务已经发生了重大变化，仅仅以生育水平和计划生育率来区分类别的做法显然已经不够全面了，必须探索新的衡量标准。新时期，我国人口和计划生育工作地区发展仍然很不平衡，面临的客观形势和工作任务更加复杂，矛盾更加尖锐，必须继续坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，区别不同地区的情况，分类指导、对症下药，提高工作的针对性和有效性。

根据国家经济社会发展的总体布局以及区域功能划分，考虑到各地人口和计划生育工作实际，国家人口计生委提出了“十一五”时期东中西部以及东北地区人口和计划生育工作发展的基本思路、主要任务和目标要求。当然，这个分类还不完善，只是提供一个思路，供大家部署和指导工作参考。总的要求是，在坚持稳定低生育水平的前提下，各地要充分发挥主观能动性，密切关注和重视解决局部性、个性化的问题，推动整体工作水平的提高。

（五）勇于开拓创新

创新是一个民族进步的灵魂，是事业发展的不竭动力。任何一个国家一个组织一个单位，如果头脑僵化、因循守旧，就会被实践和时代所抛弃。

首先，坚持理论创新。继续加强人口发展战略研究，科学地认识和把握人口发展规律、人口与经济社会资源环境相互作用的规律。理论创新对发展规律的揭示和把握越深刻，对实践活动就越有指导性，越能够发挥对改革发展的引领作用。

其次，坚持制度创新。深化综合改革，转变政府职能，完善体制机制，创新发展模式，用体制、机制和制度保障人口和计划生育工作持续稳定健康发展，使之不因外部环境的不利影响或领导人注意力的变化而变化。

第三，坚持科技创新。精心组织筹备全国人口和计划生育科技工作大会，提高科技自主创新能力，加强基础和应用研究，推广新产品新技术，促进生殖健康产业发展。

第四，坚持能力创新。实施好“甘露计划”，加强网络建设、队伍建设和信息化建设，加强与非政府组织的密切合作，增强管理、服务和协调能力。第五，坚持载体创新。所有理念、法律、政策和措施都要通过具体的载体来落实和体现，载体是联系理论与实际、宏观与微观、国家与群众的纽带和桥梁。各地要使用好已有的各种载体，同时结合实际不断创新载体。载体越丰富，我们的工作就越有生命力、凝聚力和影响力。

（六）提倡求真务实

天下之事必做于细，成于实。人口和计划生育工作关乎社稷安危，关乎民族发展，关乎人民幸福，责任重于泰山，不允许有丝毫的懈怠和马虎。总的来看，人口计生干部队伍的素质和作风是好的，得到了社会的普遍认可和好评。大多数地方人口计生部门在当地组织的行风、政风评议中名列前茅，有的还荣获第一。这相当不容易，说明我们这支队伍是过硬的，是经得起考验的。但是，也有少数地方存在盲目乐观、消极畏难、弄虚作假、违法侵权等问题。这些问题应当引起我们的高度重视，并采取有效措施予以制止和纠正。

首先，要在全系统继续深入学习贯彻科学发展观，引导各级干部树立正确的政绩观和权力观，坚持立党为公、执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在服务人民、成就事业的过程中，实现自身价值。

其次，要加强调查研究，掌握第一手材料，以群众需求为第一信号，以群众满意为根本标准，摸实情、说实话、办实事、求实效。

再次，要加快人口和计划生育工作目标管理责任制以及考核评估办法的改革，把不必要的项目拿下去，把不切实际的高指标降下来，加强对工作过程的动态监测和评估，把基层干部的注意力引导到扎扎实实打好基础、认认真真服务群众上去。

同志们，做好今年和“十一五”时期的人口和计划生育工作，任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，以改革创新的精神、求真务实的作风、缜密细致的态度，把工作做得更好，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

（2006年1月6日）