海兴县濒临渤海，位居沧州动部，是冀鲁两省交界之地，我县是一个拥有20万人口的小县，近几年来，随着经济战略的调整和经济深入，我县流动人口数量在逐年增多，怎样做好流入、流出人口的计划生育工作，已经成为摆在我县面前的重要问题。几年来，在省、市计省委和县委、政府正确领导下。在计生部门的密切配合下，我们认真贯彻落实国家、省流动人口计划生育有关精神，以流动人口信息化管理和国家信息交换平台为载体，强化管理、深化服务、大胆创新、开拓进取。我们从加强流动信息化建设入手，全力提升流动人口的计生管理水平，取得了较显著的成效。
- 时期流动人口特点
流动人口时经济社会发展的必然产物，它有利于资源配制和劳动力优化结合，有利于社会经济的快速发展，为社会主义进步做出了巨大贡献，流动人口有着他独有的特点：一是流动人口总量较多，流出人口占全县总人口的5%，由于我县地理位置的制约农业发达，盐碱地多，靠天吃饭，造成劳动力多，经济收入少造成外出务工人员多，二是以流出为主特别是流出省外居多。流出人口中，在省市内流动的有978人，省外流动的为3906。三是流动范围相对集中，我县主要流向为北京、天津、溏沽开发区为主。四是流动人口 构成较轻，育龄人群占主体，其中15—49周岁的青壮年劳动适龄人口占流动人口的85%，20—35岁生育旺盛期人群占流动人口的40%。五是居住场所变换频繁，且分布较散。这些都给流动人口管理和计划生育工作带来很大难度。
- 流动人口管理方面存在的问题
我县共有流动人口5123人，其中流入239人，已婚人员127人，流出4884人，已婚人员1767人，从这些数据我们可以看出，海兴县流动人口以流出为主，流出中已婚者40%。根据我县近几年来有关数据统计50%以上的政策外生育出现在流动人口环节上，流动人口计生工作到切实成为计划生育工作的重点、难点问题。当前存在问题：一是流出流动人口上站办证难。在流出人员中，计生观念强的流出前办了《流动人口婚育证明》，观念差的干脆不辞而别。由于联系方式、方法和条件限制，季普查时找其上站非常困难，找其家人或说地址不详，或说没有电话等诸多原因,使工作难以开展。二是“软手段”在“硬任务”面前显得力不从心。现在国家提倡工作以服务为主，不允许收取押和非法行政，只能靠对其家人作耐心、细致的思想工作，想尽一切办法与本人联系.。三是流动人口计划生育综合治理机制亟待完善，部门配合意识差。有些地方对流动人口计划生育工作重视程度不够,缺乏配合意识，也是制约流动人口计划生育工作发展的重要因素之一。如何能及时准确地了解流出人员的居住地联系方式和报告单结果呢？要解决这个问题首先制度、政策要跟得上，要在坚持流动人口以“现居住地管理为主”的前题下，积极推行“双居工程”，对流动人口视为本地人口，对他们实行同管理、同宣传、同服务、同教育使他们享有与常住人口同样的权利，落实市民化待遇。要做好流动人口工作一定要明确责任，实行“谁用工谁负责、谁管理谁负责、谁受益谁负责“的责任追究制。推行计生、工商、公安、劳动部门的综合治理。 四是流动人口不符合政策生育外罚难度大，管理手段缺乏。目前，我县流动人口违反政策外生育占50%，由于外地管理漏洞，当事人为了回避处罚，因地址变换不定，长期呆在外地不回来。结果是现居住地不处理，户籍地又“鞭长莫及”。更为重要的是基层在工作中缺乏有力的法律法规保障，如对不按时返乡参加孕检或寄回证明者束手无策。五流动人口的合法权益得不到保障。流出的已婚育龄妇女在外省不能免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。有的甚至高于国家卫生部门收费标准，此外《流动人口管理办法》中有关于已婚育龄流动人口的节育收费规定，实际情况是用工单位不确式变化频繁，即使有用工单位，多数也不予负担。
- 主要作法：
（一）领导重视是做好流动人口管理的重要前提
海兴县对流动人口管理工作非常重视，为扭转过去被动的工作局面，多次召开流动人口专题会研究解决方案，针对流动人口的特点采取了有效的多种措施。我句在人力、物力方面给予很大的支持，近两年来，海兴县计生局投资十余万元为县乡两级配备了微机、数码相机、专用打印机、稽查终端、指纹采集、读卡器、扫描仪等硬件设备。各乡镇配备了专职流管员，明确了管理责任。利用先进的科技手段来管理，去年3月，与河北联硕电子公司订购了一套流动人口管理软件V4.0(县级版、乡级版)。软件、硬件两手抓是海兴县流动人口取得快速发展的重武器。
（二）、加强信息化建设是提高流动人口管理水平的重要途径
在科学技术高度发达的今天，网络覆盖着每个角落。网络信息化成功应用于很多领域，显示了超常的优势。流动人口远且散，计生部门管理起来可谓鞭长莫及。我们不仅要借助于国家已有的信息交换平台，而且要开发适用于流动人口管理的软件。流动人口信息交换平台具有对已婚育龄妇女个人信息进行发布，包括怀孕历史、孕情检查、生养历史、避孕历史等内容，计生部门要了解某个流入人口的更多信息，将已知该人的信息发送到信息交换平台，户籍地计生部门发现后再将此人的户口性质、子女数、最小子女出生时间等部分信息反馈到平台上，使外地流动人口的生育情况得到及时的了解。但是不能对未婚男女和已婚男性信息进行公布，已婚育龄妇女的个人信息也不能满足流动人口管理工作的需要。如当地计生部门没有管理或没把此人的信息发到平台上，流出地就无法获得此人的任何相关信息。不但信息内容少，而且反馈时间长。为解决这一问题，海兴县计生局与河北联硕电子有限公司联系，由他们提供了一套新开发的流动人口管理软件，在海兴县试运行。联硕公司派来专业人员，为海兴县安装了该软件。通过一段时间的实际应用并结合海兴县实际，我们给联硕公司提出了很多有价值的建议。县计生局和经联硕公司技术人员的不懈努力，使软件不断升级，不断完善。流动人口交换平台和流动人口管理软件实现两地信息交换与互补信息资源的共建与共享有机的结合，使流动人口计生工作管理实现了新的飞跃。
（三）流动人口管理软件功能优势主要表现为：
1、实行分类管理的模式
本系统采用了对流动人口按管理方式不同进行分类建档管理模式：流入本地管理、流入户籍地管理、流出现居住地管理、流出户籍地管理四种管理方式。
2、个案信息更加详细
流动人口管理软件在信息交换平台已有的基础上增加了：男女身份证号、现居住地地址、联系方式、户籍地地址、联系方式、计划生育合同、健康状况、持证情况、验证情况、照片管理报告单打印等内容。
3、逐级递结的整体系统
我县实行逐级递结的整体系统，以“市”级管理单位为核心，以“县”级管理单位为成员，以“乡”级管理单位为基础的三点一线模式。
4、系统化、自由化查询
流动人口管理软件存有大量流动人口个案信息，全国各地均可按照育龄妇女管理（IC）卡上的信息,登陆沧州市计生流动人口网，在微机上随时查阅某村某育龄妇女的个案信息，通过流动人口网可对流动人口及时跟踪，异地掌握流动育龄妇女的信息，更加细致、真实。
- 翼的IC卡管理
在本系统采用了IC卡管理模块，各市县可根据自行情况自行选择使用（软件中已具体此功能，各地配备相关硬件如端、卡片即可实现此项功能）。在IC卡管理中，采用手持终端可对育龄妇女：验证录入、孕情检查录入、生殖健康服务录入。使一切操作更加简单，只需按动终端的数字键即可实现对各类情况的录入。然后通过数据连线直接上传至计算机进行汇总、报表。
6、软件数据报表自动生成? 网络化上报
乡镇可对每个流动人口的各种情况实行报表自动生成，市、县两级根据乡镇上报的数据信息自动生成月报表，这种双重核对的报表模式有效地避免瞒报、漏报、错报情况发生。
流动人口管理软件具有多方面的功能优势，使海兴县流动人口管理工作水平进一步提高。档案实行微机分类管理，细致清晰，且有效地防止个人填写易改、造假现象，杜绝了假流出人员和外孕、外生人员，虚报流动人口躲避检查，起到了良好效果。报表自动化生成，真实可靠，不易出现错报漏报。育龄妇女管理（IC）卡的推出，各地计生部门均可按此卡上的网址登陆沧州市计生流动人口网，随时查阅流动人口个案信息，及时反馈报告单，使报告单反馈率达到90％。
四、建立健全信息采集制度是做好流动人口计生管理工作的关键
有了国家信息交换平台和流动人口管理软件，信息从哪里来，如何保障信息的及时性、准确性，至关重要。因此，建立全县“一盘棋”的流动人口计划生育管理与服务机制。建立信息采集制度,对省内流动人口及外省流入人口，在信息监测、避孕节育、出生人口统计、社会抚养费征收、生殖健康服务等方面，实行统筹管理与服务。
依托全国流动人口计划生育信息交换平台，建立省际流动人口计划生育管理与服务区域协作机制。对流向外省的流动人口实行主动式管理。对流动人口按已婚育龄妇女、未婚育龄女性和男性三个类型实行分类管理。对已婚育龄妇女重点做好生育管理和技术服务；对未婚育龄女性重点做好宣传教育、信息跟踪与服务；对男性重点做好政策咨询与信息跟踪。
组织基层信息采集队伍是一项重要举措，针对流动人口主要源于农村，海兴县计生局把工作重心放在村级，由村计生专干负责采集信息，汇报本村流动人口信息并按月上报乡计生办。为扎实有效地做好信息工作，海兴把流出、流入人口实行分类管理：一是对流入人口实行信息申报制度。流动人口在流入现居住地一周内，房屋租赁及用人单位将其入住信息告知村（居）委会计生专干。计生专干接到报告后，立即上门采集流入人口信息，查看流动人口《流动人口婚育证明》，将采集信息上报乡计生办，计生办将信息登录到流动人口育龄妇女信息系统，核实、备案 。二是对流动人口实行信息登记制，流出人口办理《流动人口婚育证明》时，户籍所在村（居）委会应如实填写省计生委制定的《流出人口计划生育信息登记表》和《流动人口计划生育情况报表》并将个人信息及时上报乡计生办，计生办登记基本情况后归档并录入微机。县计生局还不定期进行抽查，将所查结果与乡镇报表核对，对信息上报不及时、不准确的乡镇给予通报批评。为确保信息采集的及时准确，我们制定了以下制度：1、提高村级计生专干待遇，设立年终奖。对本年度流动人口管理先进个人一次性奖励500元。2、对于上报不及时、不准确、不负责的村专干及时更换。3、各乡镇包村人员要深入群众切实了解流动人口家庭、生产、生活中的困难。4、每年至少为流动育龄妇女免费查病服务一次。5、对于不按时反馈孕情报告单的流动人口每次给予100元经济处罚。6、对于弄虚作假、玩忽职守的包村班干部，造成计划外生育地各给予500元处罚并追究相关责任。
五、各部门密切配合，齐抓共管是做好流动人口管理工作的重要保障
我们知道，流动人口具有流动性强、远且散的特点 。要做好流动人口计划生育工作，需要各地计生部门齐抓共管、相互配合，需要各计生综治部门间相互合作。各地都要增强全局观念，提高整体作战的能力和意识，把流入人口看做本地人口，给予同样的管理服务。我们相信通过各地、各级各部门的共同努力，切实加强信息化网络建设推动流动人口管理软件广泛应用，推动流动人口计划生育管理工作再上一个新台阶。
海兴县人口和计划生育局
2006年8月23日